嘉興：海綿城市建設(shè)試點(diǎn)“管得寬”
磨刀不誤砍柴工。浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，耐著性子修煉“慢動(dòng)作”的結(jié)果，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。此前在全國(guó)同批次試點(diǎn)城市中，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度“中不溜”的嘉興，目前已有99個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)、報(bào)批等工作，占計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)的85%。而且，該市的海綿城市建設(shè)不單杜絕“各人自掃門(mén)前雪”似的“為海綿而海綿”，還要“管得寬”。
首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。在嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)黨委委員、園林市政局局長(zhǎng)肖建國(guó)看來(lái)，海綿城市不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是建設(shè)出來(lái)的，更不是為了建設(shè)海綿城市而“海綿”。“其實(shí)海綿城市建設(shè)是對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，在將城市開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響降到最低的同時(shí)，還要從國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的整體性考量。而且，海綿城市建設(shè)也不是萬(wàn)能的，單靠它并不能解決城市發(fā)展過(guò)程中的所有問(wèn)題，關(guān)鍵是要因地制宜找到適合自身特點(diǎn)的綠色發(fā)展之路?！睂?duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞深表認(rèn)同。她表示，要從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，不應(yīng)片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”、“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。
記者在嘉興采訪期間明顯感覺(jué)到，這樣的理念認(rèn)知，不光海綿城市建設(shè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)有，主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有，而且城市決策者也有，更重要的是，理解得還更為透徹。在市委書(shū)記魯俊看來(lái)，海綿城市建設(shè)的目的是使城市逐漸變得可以自由呼吸、自然吐納，成為“山水林田湖”一體的 “生命共同體”。結(jié)合嘉興的特點(diǎn)和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，目前最重要的任務(wù)就是恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚(yú)游、景美”的田園城市?！皬募夹g(shù)層面講，海綿城市建設(shè)應(yīng)綜合遵循‘滲、滯、蓄、凈、用、排’六字方針，但因?yàn)榧闻d屬于水質(zhì)型缺水城市，土壤滲透性差、地下水位高，所以應(yīng)圍繞‘凈’字做文章，重在削減雨水對(duì)水環(huán)境的污染”。
其次，是在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)的項(xiàng)目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法日前經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。盡管國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實(shí)處的試點(diǎn)城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會(huì)耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，甚至?xí)绊懙阶》砍青l(xiāng)建設(shè)部等三部委的階段性考核業(yè)績(jī)，還會(huì)增加投資成本，在地方財(cái)政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心?！?
最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。據(jù)嘉興規(guī)劃院海綿城市研究(評(píng)估)中心主任王賢萍介紹，為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》、《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)量評(píng)估辦法》3個(gè)辦法，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管控。同時(shí)，為了讓這些辦法落到實(shí)處，還將制訂《嘉興市低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《嘉興市低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》、《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測(cè)方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》、《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。
截至目前，已經(jīng)完成了示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等規(guī)劃編制和《嘉興市低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《嘉興市低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》、《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測(cè)方案》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂，《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》、《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》等已開(kāi)始制訂。這些將為海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障?！敖窈笫袇^(qū)城市(鎮(zhèn))的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，市域內(nèi)各縣(市)可參照?qǐng)?zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場(chǎng)、綠地等都要必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’?！濒斂〉倪@句“新常態(tài)”，算是對(duì)嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。
不過(guò)，說(shuō)到，還需做到。據(jù)該市海綿城市建設(shè)工程指揮部技術(shù)服務(wù)組組長(zhǎng)朱虹介紹，圍繞目標(biāo)要求，嘉興市海綿城市工程指揮部從今年5月開(kāi)始，每周一下午召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行通報(bào)。“把海綿城市建設(shè)納入各縣市區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)參與海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的區(qū)，從項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程檔案管理、信息報(bào)送、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)管理、廉政建設(shè)等方面進(jìn)行考核?！?
